په امپریالستي روسیه او پخواني اوکراین کې د سیمه ایزو حکومتونو ادارې وې چې په کال ۱۸۶۴ کې یې لمړی قانون پلي شو. په کال ۱۹۱۷ کې د (Bolsheviks) انقلاب څخه وروسته زېمستوو ادارې له منځه ولاړې اوشوروي اتحاد د کار کوونکو په شورا (worker’s council) بدلې کړې. د ولسوالۍ او ولایت په کچه یې کار کوه. هرې شورا به یې اجرایوي څانګه ټاکله کومې کې چې مسلکي کسان ګمارل کېدل. ډېر وخت په دې ادارو کې اشرافو واک لره.
